数字产品护照如今已是可强制执行的基础设施
欧盟建筑产品法规 2024/3110标志着欧盟产品合规架构方式的决定性转变。数字产品护照（DPP）不再是一个面向未来的政策构想。它已通过横向立法和分行业立法（包括 CPR 2024）嵌入欧盟法律，并被定位为跨受监管产品类别的标准化合规接口。
DPP 的核心目的很明确：让结构化的产品信息在整个价值链中可获取，强化监管合规，改善可持续性报告，并加强市场监督。对建筑产品而言，2026 年代表着结构化实施阶段的开端。
如今理解这项法规无关理论。它关乎为运营层面的变化做好准备。
什么是（欧盟）2024/3110 号法规？
（欧盟）2024/3110 号法规于 2024 年 11 月 27 日通过，为建筑产品的营销制定了统一规则，并废止了（欧盟）第 305/2011 号法规。它通常被称为 CPR 2024，对管辖投放欧盟市场的建筑产品的欧盟框架进行了现代化改造和重新制定。
虽然它取代了先前的制度，但在必要处保留了过渡的连续性。欧盟委员会将 CPR 2024 描述为迈向建筑生态系统数字化的重大一步。
该数字化的一个核心要素是建筑数字产品护照，其设计用于承载受监管的信息，例如：
- 性能声明
- 符合性声明
- 安全信息
- 使用说明
其法律含义有两方面：
- 数字产品护照现在作为一项欧盟法律事项而存在，并正朝着成为跨受监管行业的标准合规接口迈进。
- 详细的义务将通过委员会的授权法案和实施法案分阶段推出，这些法案界定数据集、访问规则、技术标准和强制性的时间表。
法规确立结构。委员会将确定运营细节。
ESPR 之下的欧盟 DPP 架构
数字产品护照的横向法律支柱是（欧盟）2024/1781 号法规，即可持续产品生态设计法规（ESPR）。
ESPR 引入了 DPP，作为通过标准化、可共享信息支持可持续产品的核心机制。然而，它作为框架性立法运作。它界定了治理结构和法律架构，但将产品专属的义务留待通过后续的委员会措施逐步具体化。
这种“先框架、后具体”的模式是有意为之的。
在 ESPR 之下，只有当委员会针对某一特定产品组通过授权法案和实施法案时，DPP 要求才会开始运作。这些法案确定：
- 护照中必须包含哪些信息
- 哪些经济经营者负责提供这些信息
- 访问权限如何构建
- 适用哪些互操作性和技术标准
就实际而言，合规并不会仅仅因为 ESPR 的存在而被触发。它是在委员会启动使护照对该类别可强制执行的产品组专属规则时被触发的。
CPR 2024 何时适用，以及为何 2026 年至关重要
CPR 2024 于 2025 年 1 月 7 日生效，并于 2026 年 1 月 8 日起普遍适用。
它的适用是分阶段的。某些结构性条款较早适用，而与执法相关的要素，包括第 96 条下的处罚，则较晚适用。这种排序确认了从 2026 年 1 月起，建筑产品跻身最早围绕数字信息流进行重组的行业之列。
因此，2026 年这个里程碑并非象征性的。它标志着：
- 新 CPR 框架普遍适用的开始
- 由授权法案和实施法案驱动的实施周期的开端
- 技术规范与市场监督预期的汇合
2025 年 12 月，委员会发布了 2026 至 2029 年的首个 CPR 工作计划。该文件明确将数字产品护照确定为新 CPR 体系的核心支柱，并勾勒了统一技术规范和合规基础设施的渐进式发展。
对制造商和供应链参与者而言，这表明监管实施如今已在推进之中。
CPR 2024 之下的建筑数字产品护照
CPR 2024 并未将 DPP 视为可选的补充信息。它为建筑专属的 DPP 系统确立了专门的法律基础。
在 CPR 2024 第十章之下，委员会有权通过授权法案来创建和治理“建筑数字产品护照系统”。这包括界定：
- 治理规则
- 访问权限设计
- 运营条件
这些授权法案是立法意图与可强制执行合规之间的监管桥梁。
CPR 的逻辑很明确：建筑 DPP 将以结构化、可互操作的格式在整个价值链中整合并传递受监管的产品信息。它旨在支持产品和建筑两个层面的可持续性评估和性能评价。
委员会的沟通文件将此与 ESPR 更广泛的目标相一致，即标准化的产品数据服务于可持续性和合规目标。
简而言之：
- CPR 2024 将 DPP 嵌入建筑产品法律。
- 授权法案将界定其运营数据集和强制状态。
- 义务生效的时刻将取决于产品组专属的启动。
欧盟迈向基于护照的合规的更广泛转变
建筑产品并非孤例。
欧盟正在跨多个受监管行业迈向一种基于护照的合规模式。一个明确的先例是《电池法规》（欧盟）2023/1542，它要求投放欧盟市场的某些电池从 2027 年 2 月 18 日起携带电子“电池护照”。
这表明欧盟的做法是一以贯之的：
- 确立法律架构。
- 界定分行业的要求。
- 以明确的执法日期分阶段实施适用。
数字产品护照正在成为合规基础设施，而非可选的透明度工具。
经济经营者现在应该做什么
对于制造商、授权代表、进口商、分销商和其他供应链参与者而言，问题不再是 DPP 是否会适用。
真正的问题是：
- 委员会何时会通过与你的产品组合相关的产品组规则？
- 将需要哪些数据集？
- 访问权限将如何构建？
- 将适用哪些互操作性标准？
活跃于建筑产品价值链的公司应将 2026 年视为持续实施的开端。
准备工作应包括：
- 梳理所需的产品数据
- 识别性能声明和符合性声明的数据集
- 设计治理和访问控制结构
- 确保系统能够交付结构化、机器可读的信息
- 使内部数字架构与护照就绪格式相一致
一个常见的错误是在准备之前等待最终的授权法案。等到技术规范敲定时，没有结构化数据架构的公司将面临被压缩的实施时间表。
提早准备可降低合规风险。
从政策讨论到可强制执行的数字基础设施
欧盟已从概念辩论转向可强制执行的监管基础设施。
数字产品护照通过 ESPR 在法律中得以确立，并通过诸如欧盟建筑产品法规 2024/3110 之类的分行业立法得到强化。CPR 2024 将建筑 DPP 直接整合进产品合规架构。
剩下的是通过授权法案和实施法案进行的分阶段落地。
对建筑行业而言，2026 年标志着结构化实施阶段的开端。将 DPP 视为未来行政负担的公司可能会陷入困境。将其视为数字合规架构核心要素的公司，则将有能力随着产品组要求的逐渐成形而做出调整。
这一转变并非假设。它是监管性的、分阶段的，而且正在进行中。
