TL;DR
- Chi è responsabile del passaporto digitale di prodotto? In base all'ESPR, il regolamento (UE) 2024/1781, l'impresa che immette il prodotto sul mercato dell'UE: il fabbricante se è stabilito nell'UE, l'importatore se il fabbricante non lo è.
- Se vendi un prodotto con il tuo nome o il tuo marchio, per la legge sei tu il fabbricante, chiunque lo abbia prodotto davvero. L'articolo 34 estende la stessa regola a importatori e distributori.
- L'obbligo non può essere affidato a un rappresentante autorizzato, e ospitare il passaporto presso un fornitore di servizi non sposta la responsabilità.
Quasi tutto ciò che si scrive sul passaporto digitale di prodotto spiega che cos'è. La domanda che gli acquirenti portano davvero al primo incontro è più precisa: chi è responsabile del passaporto digitale di prodotto, noi o il nostro fornitore? L'ESPR risponde nel capo VII, e la risposta è più specifica di quanto suggerisca la maggior parte dei riassunti.
Questa guida ripercorre ogni ruolo della catena, i casi in cui le aziende si fanno sorprendere e un breve test per capire dove ti collochi. Tutto ciò che segue è aggiornato a ottobre 2026.
La risposta breve
L'ESPR non usa l'espressione «titolare del DPP». Assegna un insieme di obblighi a chi immette un prodotto sul mercato, e obblighi di verifica più leggeri a tutti quelli che vengono dopo.
| Ruolo | Chi è secondo l'ESPR | Obbligo sul passaporto | Articolo |
|---|---|---|---|
| Fabbricante | Fabbrica il prodotto, o lo fa progettare o fabbricare, e lo commercializza con il proprio nome o marchio | Garantire che sia disponibile un passaporto, con una copia di backup presso un fornitore di servizi | 27, par. 1, lett. c) |
| Importatore | Impresa stabilita nell'UE che immette sul mercato dell'UE un prodotto proveniente da un paese terzo | Garantire lo stesso, prima di immettere il prodotto sul mercato | 29, par. 2, lett. c) |
| Rappresentante autorizzato | Agisce in base a un mandato scritto del fabbricante | Nessuno: gli obblighi dell'articolo 27, paragrafo 1, non possono rientrare nel mandato | 28, par. 1 |
| Distributore | Mette a disposizione il prodotto dopo il fabbricante o l'importatore | Verificare che il prodotto sia collegato a un passaporto, ove richiesto | 30, par. 2, lett. a) |
| Rivenditore | Offre o espone il prodotto agli utilizzatori finali, anche online | Rendere il passaporto facilmente accessibile ai clienti | 31, par. 2 |
| Fornitore di servizi di logistica | Immagazzina, imballa e spedisce | Fare in modo che la movimentazione non comprometta la conformità | 33 |
| Mercato online | Piattaforma su cui vendono terzi | Cooperare con la vigilanza del mercato; rimuovere su ordine le offerte non conformi | 35 |
Il resto della guida riguarda le prime due righe, perché è lì che sta davvero la responsabilità.
Cosa significa «responsabile» in pratica
L'articolo 9, paragrafo 1, fissa la regola: un prodotto coperto da un atto delegato può essere immesso sul mercato solo se è disponibile un passaporto, e i dati in esso contenuti devono essere esatti, completi e aggiornati. Attorno a questa regola, il regolamento assegna compiti concreti all'operatore economico che immette il prodotto sul mercato:
- Rendere disponibile il passaporto, collegato tramite un supporto di dati a un identificativo unico di prodotto persistente (articolo 10, paragrafo 1).
- Conservare una copia di backup presso un fornitore di servizi per il passaporto digitale di prodotto (articolo 10, paragrafo 4).
- Caricare gli identificativi unici nel registro dell'UE, più il codice delle merci per i prodotti importati (articolo 13, paragrafo 4).
- Fornire a rivenditori e mercati online una copia digitale del supporto di dati o dell'identificativo, gratuitamente ed entro cinque giorni lavorativi dalla richiesta (articolo 10, paragrafo 3).
- Mantenere disponibile il passaporto per il periodo fissato dall'atto delegato, che deve essere almeno pari alla vita utile prevista del prodotto e deve sopravvivere a insolvenza, liquidazione o cessazione dell'attività dell'operatore nell'UE (articolo 9, paragrafo 2, lettera i), e articolo 11, lettera e)).
L'ultimo punto trasforma il passaporto in un obbligo di continuità tanto quanto in un obbligo sui dati. Un passaporto ospitato sul server dell'azienda sparisce quando sparisce l'azienda, ed è proprio lo scenario che il testo esclude.
Fabbricante: responsabile per definizione
Il punto di partenza è l'articolo 27, paragrafo 1, lettera c). Quando immette sul mercato un prodotto coperto, il fabbricante garantisce che sia disponibile un passaporto digitale di prodotto conforme all'articolo 9 e all'atto delegato, compresa la copia di backup.
Il fabbricante deve inoltre indicare il proprio nome, la denominazione commerciale o il marchio, l'indirizzo postale e un recapito elettronico nella parte pubblica del passaporto (articolo 27, paragrafo 6), e includervi le istruzioni in formato digitale (articolo 27, paragrafo 7). Quando l'ESPR chiede che la documentazione tecnica sia resa disponibile in formato digitale, l'articolo 36, paragrafo 3, dice che passa attraverso il passaporto.
Chi vende a marchio proprio è fabbricante
È il caso che sorprende più aziende.
L'ESPR definisce il fabbricante all'articolo 2, punto 42), come chiunque fabbrichi un prodotto o lo faccia progettare o fabbricare, e lo commercializzi con il proprio nome o marchio. Un rivenditore con una linea a marchio proprio, un brand che esternalizza tutta la produzione o un'azienda D2C che commissiona i prodotti a una fabbrica terzista è il fabbricante per la legge, non la fabbrica che ha prodotto la merce.
L'articolo 34 chiude il resto. Un importatore o un distributore è considerato fabbricante quando:
- immette sul mercato un prodotto coperto con il proprio nome o marchio, oppure
- modifica un prodotto già immesso sul mercato in modo tale da incidere sulla sua conformità.
In entrambi i casi assume tutti gli obblighi dell'articolo 27, passaporto compreso. Per un rivenditore, la conseguenza pratica è che il passaporto dei prodotti a marchio proprio è il suo passaporto, anche se tutti i dati arrivano dal fornitore.
Importatore: responsabile quando il fabbricante è fuori dall'UE
Quando il fabbricante è stabilito fuori dall'Unione, l'impresa dell'UE che immette il prodotto sul mercato è l'importatore, definito all'articolo 2, punto 44). L'articolo 29, paragrafo 2, lettera c), impone all'importatore, prima di immettere il prodotto sul mercato, di garantire che sia disponibile un passaporto con la sua copia di backup, negli stessi termini previsti per il fabbricante.
L'importatore deve inoltre:
- verificare che sia stata eseguita la valutazione della conformità e redatta la documentazione tecnica (articolo 29, paragrafo 2, lettera a));
- indicare il proprio nome e i propri recapiti nella parte pubblica del passaporto (articolo 29, paragrafo 3);
- non immettere il prodotto sul mercato se ha motivo di ritenere che non sia conforme (articolo 29, paragrafo 2).
In pratica, di solito è il fabbricante extra UE a costruire il passaporto, perché è lui ad avere i dati. Ma l'obbligo giuridico di assicurarsi che esista, prima che la merce sia messa in vendita, ricade sull'importatore. L'allegato III lo prevede già, inserendo i dati dell'importatore e il suo numero EORI tra le informazioni che un passaporto può essere tenuto a contenere.
Perché un rappresentante autorizzato non può farsene carico
Un fabbricante extra UE può nominare un rappresentante autorizzato nell'UE ai sensi dell'articolo 28. Il rappresentante può conservare la dichiarazione di conformità e la documentazione tecnica per dieci anni e trattare con le autorità per conto del fabbricante.
Quello che non può fare è prendersi il passaporto. L'articolo 28, paragrafo 1, stabilisce che gli obblighi di cui all'articolo 27, paragrafo 1, non rientrano nel mandato del rappresentante autorizzato, e l'articolo 27, paragrafo 1, lettera c), è proprio l'obbligo sul passaporto. Un mandato che dica il contrario non sposta la responsabilità giuridica.
Vendere direttamente nell'UE da fuori
Il fabbricante extra UE che vende direttamente ai clienti dell'UE, senza un importatore UE in mezzo, è lo scenario per cui è stato scritto il regolamento sulla vigilanza del mercato. L'articolo 4 del regolamento (UE) 2019/1020 richiede che, per i prodotti soggetti alla normativa dell'UE che elenca, un operatore economico stabilito nell'Unione sia responsabile di determinati compiti: il fabbricante, l'importatore, un rappresentante autorizzato o, in loro mancanza, un fornitore di servizi di logistica.
L'ESPR vi si appoggia in due punti. L'articolo 36, paragrafo 1, lettera b), richiede che l'offerta online indichi il nome e i recapiti di quell'operatore, e l'allegato III, lettera k), inserisce il nome, i recapiti e l'identificativo unico di quello stesso operatore tra i dati del passaporto. Quale dei due debba comparire nel passaporto dipende dall'atto delegato del gruppo di prodotti.
Distributori, rivenditori e mercati online
Più avanti nella catena, l'obbligo passa dal far esistere il passaporto al verificarlo e al mostrarlo.
Il distributore deve verificare, prima di mettere a disposizione il prodotto, che rechi la marcatura CE e sia collegato a un passaporto quando l'atto delegato lo richiede (articolo 30, paragrafo 2, lettera a)). Se ritiene che il prodotto non sia conforme, deve trattenerlo.
Il rivenditore, compreso un negozio online, deve rendere il passaporto facilmente accessibile ai clienti e ai potenziali clienti, anche nella vendita a distanza (articolo 31, paragrafo 2). Per questo l'articolo 10, paragrafo 3, obbliga l'operatore che immette il prodotto sul mercato a consegnare a rivenditori e mercati online una copia digitale del supporto di dati: un cliente online non può scansionare la scatola.
I mercati online devono cooperare con le autorità di vigilanza del mercato e intervenire sulle offerte di prodotti non conformi quando ricevono un ordine in tal senso (articolo 35).
I fornitori alimentano il passaporto, ma non ne sono titolari
Un passaporto di solito richiede dati che ha solo la catena di fornitura: composizione dei materiali, sostanze che destano preoccupazione, contenuto riciclato, identificativi degli impianti. L'articolo 38 consente all'atto delegato di imporre ai soggetti della catena di fornitura di fornire gratuitamente ai fabbricanti, su richiesta, le informazioni pertinenti, oppure di consentire al fabbricante di valutare il prodotto e di accedere a documenti e impianti.
È un obbligo di fornire dati, non un obbligo di avere il passaporto. L'articolo 9, paragrafo 2, lettera g), lascia all'atto delegato il compito di specificare quali soggetti creano il passaporto o ne aggiornano i dati, e cosa ciascuno può inserire o aggiornare. Un atto delegato può quindi dare a un fornitore, a un riparatore o a un riciclatore l'accesso in scrittura a una parte del passaporto. Non cambia chi ne risponde nel momento in cui il prodotto è immesso sul mercato.
Il fornitore di servizi lo ospita, tu ne rispondi
L'articolo 11, lettera c), consente che il passaporto sia conservato dall'operatore economico responsabile della sua creazione oppure da un fornitore di servizi per il passaporto digitale di prodotto. L'articolo 2, punto 32), definisce tale fornitore come un terzo indipendente autorizzato dall'operatore economico che immette il prodotto sul mercato.
Esternalizzare l'hosting non esternalizza l'obbligo. Al fornitore di servizi è inoltre vietato vendere, riutilizzare o trattare i dati del passaporto oltre quanto necessario per il servizio, salvo specifico accordo con l'operatore economico (articolo 11, secondo comma).
Dopo la vendita: riparazione, rivendita e rifabbricazione
L'ESPR prevede che i prodotti cambino di mano e cambino stato. Quando viene creato un nuovo passaporto per un prodotto che ne ha già uno, l'articolo 11, lettera d), richiede che il nuovo passaporto sia collegato all'originale. L'impresa che modifica un prodotto in modo tale da incidere sulla conformità ne diventa il fabbricante ai sensi dell'articolo 34, lettera b), e con questo arriva l'obbligo sul passaporto del prodotto modificato.
Il regolamento sulle batterie, che ha il primo passaporto con una data certa, lo dice in modo più esplicito: una batteria rifabbricata o destinata a un nuovo uso riceve un nuovo passaporto collegato all'originale, e la responsabilità passa all'operatore che la reimmette sul mercato.
Come si confronta con batterie e giocattoli
| Batterie | Giocattoli | Gruppi di prodotti ESPR | |
|---|---|---|---|
| Base giuridica | Regolamento (UE) 2023/1542, articolo 77 | Regolamento (UE) 2025/2509, articolo 19 | Regolamento (UE) 2024/1781 più un atto delegato per gruppo |
| Si applica dal | 18 febbraio 2027 | 1° agosto 2030 | Quando lo stabilisce ciascun atto delegato |
| Chi ne risponde | L'operatore economico che immette la batteria sul mercato, che può autorizzare per iscritto un altro operatore | Il fabbricante | Il fabbricante, o l'importatore per i fabbricanti extra UE |
| Livello | Modello di batteria più dati della singola batteria | Modello di giocattolo | Modello, lotto o articolo, fissato per gruppo |
A ottobre 2026 non è stato adottato alcun atto delegato ESPR che imponga un passaporto a un gruppo di prodotti. L'unico atto delegato finora pubblicato in base all'ESPR, il regolamento delegato (UE) 2026/296, riguarda la distruzione dei prodotti di consumo invenduti. I ruoli descritti sopra sono già fissati nel quadro; le date arrivano gruppo per gruppo.
Capisci dove ti collochi
Cinque domande bastano per quasi ogni impresa.
- Il prodotto è venduto con il tuo nome o marchio? Allora sei il fabbricante, ai sensi dell'articolo 2, punto 42), o dell'articolo 34, lettera a), e il passaporto è tuo.
- Lo fabbrichi tu, nell'UE? Sei il fabbricante.
- Lo porti nell'UE da un fabbricante extra UE, con il marchio di quel fabbricante? Sei l'importatore, e devi assicurarti che il passaporto esista prima di immettere il prodotto sul mercato.
- Lo acquisti da un fabbricante o da un importatore dell'UE e lo rivendi? Sei un distributore o un rivenditore: verificalo e rendi il passaporto accessibile ai tuoi clienti.
- Modifichi il prodotto in modo tale da incidere sulla conformità? Sei il fabbricante del prodotto modificato.
Cosa sistemare adesso
Gli atti delegati non sono ancora usciti, ma la ripartizione delle responsabilità sì, quindi il lavoro contrattuale può partire oggi.
- Individua il tuo ruolo per ogni linea di prodotto, perché la stessa azienda può essere fabbricante per la propria linea a marchio proprio e distributore per tutto il resto.
- Inserisci i dati del passaporto nei contratti di fornitura. Se sei il fabbricante o l'importatore, i dati dei tuoi fornitori sono la tua conformità. Chiedili a condizioni che sopravvivano alla fine del rapporto.
- Metti in ordine i tuoi identificativi. L'allegato III prevede un identificativo unico di prodotto, gli identificativi degli operatori e, ove pertinente, un GTIN secondo la norma ISO/IEC 15459-6. L'articolo 12, paragrafo 2, richiede perfino che l'operatore che crea il passaporto richieda un identificativo di operatore per conto di un soggetto che non ne ha uno.
- Decidi dove vivrà il passaporto, con la copia di backup presso un fornitore di servizi e un piano perché il passaporto sopravviva alla tua azienda.
- Se sei un rivenditore, pianifica la visualizzazione online. Ti servirà la copia digitale del supporto di dati per ogni pagina prodotto.
Digital Link è GS1 solution partner, e la nostra piattaforma costruisce passaporti di prodotto basati su standard in settori diversi: un identificativo persistente per prodotto, un QR code GS1 Digital Link come supporto di dati, e dietro una pagina che si può aggiornare senza ristampare nulla. Per la maggior parte delle aziende, però, la prima domanda è quella trattata in questa guida. Se vuoi confermare quale ruolo ti spetta per ciascuna delle tue linee di prodotto, contattaci e il nostro team legale esaminerà il tuo caso.
Domande frequenti
Chi è responsabile del passaporto digitale di prodotto?
L'operatore economico che immette il prodotto sul mercato dell'UE. È il fabbricante ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1, lettera c), dell'ESPR, oppure l'importatore ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 2, lettera c), quando il fabbricante è stabilito fuori dall'UE.
Un rivenditore con prodotti a marchio proprio è responsabile del passaporto?
Sì. L'articolo 2, punto 42), dell'ESPR definisce fabbricante chiunque faccia progettare o fabbricare un prodotto e lo commercializzi con il proprio nome o marchio, e l'articolo 34, lettera a), applica la stessa regola a importatori e distributori. Il rivenditore assume gli obblighi del fabbricante, compreso il passaporto.
Un rappresentante autorizzato può gestire il DPP per un fabbricante extra UE?
No. L'articolo 28, paragrafo 1, esclude dal mandato del rappresentante autorizzato gli obblighi dell'articolo 27, paragrafo 1, che comprendono il passaporto. Quando il fabbricante è fuori dall'UE, è l'importatore a dover garantire che il passaporto sia disponibile.
Se un fornitore di servizi ospita il nostro passaporto, ne è responsabile?
No. Un fornitore di servizi per il passaporto digitale di prodotto conserva o tratta il passaporto per conto dell'operatore economico che lo ha autorizzato. La responsabilità giuridica resta al fabbricante o all'importatore.
Cosa devono fare distributori e rivenditori?
I distributori devono verificare che un prodotto sia collegato a un passaporto, ove richiesto, prima di metterlo a disposizione (articolo 30). I rivenditori, compresi i negozi online, devono rendere il passaporto facilmente accessibile ai clienti (articolo 31), usando la copia digitale del supporto di dati che il fabbricante o l'importatore deve fornire entro cinque giorni lavorativi dalla richiesta.
Un prodotto rifabbricato ha bisogno di un nuovo passaporto?
Quando viene creato un nuovo passaporto per un prodotto che ne ha già uno, l'articolo 11, lettera d), richiede che sia collegato all'originale. L'impresa che modifica un prodotto in modo tale da incidere sulla conformità è considerata il suo fabbricante ai sensi dell'articolo 34, lettera b).
Quando si applica ai miei prodotti?
Quando lo stabilisce l'atto delegato del tuo gruppo di prodotti. A ottobre 2026 non è stato adottato alcun atto delegato ESPR che imponga un passaporto a un gruppo di prodotti. Le batterie hanno un proprio obbligo di passaporto dal 18 febbraio 2027 in base al regolamento sulle batterie.
