規則(EU)2024/1781:デジタルプロダクトパスポートを支える法的枠組み

TL;DR

• 規則(EU)2024/1781、すなわち持続可能な製品のためのエコデザイン規則は、デジタルプロダクトパスポートを創設しますが、それ自体があなたの製品にパスポートの保持を義務付けるわけではありません。
• 義務は製品グループごとに委任法を通じて到来します。したがって実際の期限は、あなたの製品を対象とする委任法が定める日付であり、規則そのものにある日付ではありません。
• 現時点での例外はバッテリーです。規則(EU)2023/1542のもとで、バッテリーパスポートが2027年2月18日から必要になります。

規則(EU)2024/1781、持続可能な製品のためのエコデザイン規則(ESPR)は、デジタルプロダクトパスポートを創設する枠組み法です。2024年6月13日に採択され、2024年7月18日に発効しました。ただしそれ自体は、まだほとんど誰にも具体的な義務を課していません。仕組みを用意する法律であり、実際の製品義務は後から、製品グループごとに、委任法を通じて到来します。

この区別こそがESPRについて理解しておくべき最も有用な点であり、そして多くの要約が取り違えている点でもあります。本ガイドでは、規則が何を定めているか、どの条文が重要か、データキャリア義務が実務上何を意味するか、そして誰がどの義務を負うのかを順に見ていきます。

規則(EU)2024/1781とは何か

第1条は対象を率直に述べています。本規則は、製品がEU市場に上市されるために満たすべきエコデザイン要件を設定する枠組みを確立し、かつ「デジタルプロダクトパスポートも創設する」と定めています。2009年のエコデザイン指令に代わるもので、適用範囲を大幅に広げています。

旧指令はエネルギー関連製品を対象としていました。ESPRは部品や中間製品を含め、EU市場に上市されるあらゆる物理的な製品に適用されます。第1条第2項には短い除外リストがあります。食品、飼料、医薬品および動物用医薬品、生きた植物・動物・微生物、ヒト由来の製品、将来の繁殖に直接関係する植物および動物の産物、そして分野別のEU法令ですでに規律されている製品側面に関する車両です。

ここから二つの帰結が導かれます。第一に、EU向けに物理的な製品を製造または輸入していて、その除外リストに載っていないのであれば、ESPRはいずれあなたに及び得ます。第二に、この文の「いずれ」という語は重い意味を持ちます。規則それ自体は製品要件を何一つ設定しないからです。

ESPRの構成

規則は14の章にわたる80の条文で構成されています。デジタルプロダクトパスポートにとって重要なのは四つのブロックです。

それ以外はすべて、EU製品法の標準的な構造に従います。適合性評価、届出機関、市場監視、セーフガード手続、罰則です。

委任法の仕組み

第4条は、特定の製品グループについてエコデザイン要件を定める委任法を採択する権限を欧州委員会に与えています。第5条は、それらの要件が対象としうる製品側面を列挙しており、耐久性や修理可能性から再生材含有率やカーボンフットプリントまで及びます。第6条は性能要件、第7条は情報要件を扱い、第8条は各委任法が何を含まなければならないかを定めています。

コンプライアンス期限を期待して読む人にとってESPRが奇妙なほど言質を与えないように見えるのは、このためです。枠組みは委任法が何を要求しうるかを述べ、委任法はあなたが何をいつからしなければならないかを述べます。あなたの実際の期限は、自分の製品グループを対象とする委任法の適用開始日であり、規則自体にある日付ではありません。

デジタルプロダクトパスポート:第9条から第15条

第9条:パスポートとは何か

第9条第1項が中核のルールを定めます。情報要件が適用される場合、製品は「デジタルプロダクトパスポートが利用可能である場合にのみ上市または使用開始できる」とされ、そこに含まれるデータは「正確、完全かつ最新でなければならない」とされています。

第9条第2項は続いて、各委任法がその製品グループについて定めなければならない事項を列挙します。ほとんどの分野でまだ未確定の論点リストとして読むとよいでしょう。

• 附属書IIIから取られる、含めるべきデータ
• 使用すべき一つまたは複数のデータキャリア
• データキャリアの表示レイアウトと配置
• パスポートがモデル単位か、ロット単位か、個品単位か
• 遠隔販売を含め、契約に拘束される前に顧客がパスポートにアクセスできるようにする方法
• どの関係者がどのデータにアクセスできるか
• どの関係者がパスポートを作成または更新し、何を変更できるか
• パスポートを利用可能な状態に保つべき期間。少なくとも製品の想定耐用年数

第10条:データキャリアを含む必須要件

技術的な義務が置かれているのが第10条であり、プラットフォームやバーコード戦略を選ぶ人にとって最も重要な条文です。パスポートは次を満たさなければなりません。

• データキャリアを通じて永続的な固有製品識別子に接続されていること
• 委任法が定めるところに従い、そのデータキャリアを製品本体、その包装、または添付文書に物理的に備えていること
• 整合規格が公表されるまでの間、附属書IIIに掲げる規格、または同等の欧州規格もしくは国際規格に適合するデータキャリアと固有製品識別子を用いること
• オープンスタンダードに基づくデータを、相互運用可能な形式で保持し、機械可読・構造化・検索可能であり、「ベンダーロックインのないオープンで相互運用可能なデータ交換ネットワークを通じて」移転可能であること
• GDPRに基づく明示的な同意なしに、顧客の個人データをパスポートに保存しないこと
• 委任法が定めるモデル、ロットまたは個品の単位を参照すること
• 製品グループ単位で定義されたアクセス権に従ってアクセスを規律すること

「ベンダーロックインのない」という文言は飾りではありません。あなたが用いるいかなるシステムの設計に対しても課される、法的な要件です。

第11条から第15条:章の残り

第11条は技術的な設計と運用を規律します。第12条は事業者および施設の固有識別子を扱い、パスポートを作成または更新する者が、まだ識別子を持たない関係者に代わって識別子を申請する義務も含みます。第13条は、2026年7月19日までにDPP登録簿を設置することを欧州委員会に義務付け、少なくとも固有識別子を保存し、さらにバッテリー規則第77条第3項に規定するバッテリー識別子を明示的に保存することを求めています。第14条は、パスポートのデータを検索・比較するための公開ウェブポータルを定めています。第15条は、自由流通に置かれる物品の税関手続にパスポートを結び付けます。

誰が何を義務付けられるのか

第VII章は義務をサプライチェーン全体に分散させており、すべては製造者が負うと考えている企業が最も見落としやすい部分です。

第34条は、プライベートブランド事業を捉えるルールを加えています。自社の名称または商標で製品を上市する輸入者や流通業者は、製造者の義務を引き受けます。

どの製品グループが先に来るのか

第18条は、優先する製品グループと想定される時間軸を列挙した作業計画の採択を欧州委員会に義務付けています。第18条第5項は、最初の作業計画の優先項目を明示的に挙げています。鉄および鋼、アルミニウム、繊維製品(特に衣料品と履物)、家具(マットレスを含む)、タイヤ、洗剤、塗料、潤滑油、化学品、エネルギー関連製品、そして情報通信技術製品およびその他の電子機器です。

2025年4月に採択された2025-2030年作業計画は、そのリストの最初の一部を取り上げました。鋼とアルミニウム、衣料品を中心とする繊維製品、家具、タイヤとマットレス、そして一連のエネルギー関連製品です。さらに二つの水平的措置も発表されました。修理可能性スコアと、電気電子機器のリサイクル可能性に関する要件です。

各分野の現状は次のとおりです。

確定した近い期日を持つパスポートのカテゴリーはバッテリーだけです。それ以外はすべて、まだ採択されていない委任法次第です。

データキャリア要件が実務上意味すること

第10条第1項(a)は、永続的な固有製品識別子に接続されたデータキャリアを求め、同項(c)は両者が認知された規格に従うことを求めています。実務上、大半の消費者向け製品では、これはウェブアドレスに解決されるパッケージ上の二次元バーコードを意味します。

GS1 Digital Linkは、まさにそのために広く使われている標準です。製品のGTINと関連識別子をウェブで解決可能なURLに符号化するため、一つのQRコードが消費者にも、小売業者のスキャナーにも、コンプライアンス上の照会にも応えます。この構造は、第10条と第13条が前提としているもの、すなわち解決される識別子と、欧州委員会ではなく事業者がホストするパスポートに合致します。その上位の相互運用レイヤーはCENおよびCENELECのDPP規格が扱います。

これらのいずれも、特定の技術を法的に義務付けるものではありません。データキャリアを指定するのは、あなたの製品グループの委任法です。とはいえ、いま識別子とデータキャリアに取り組んでおくことは無駄になりません。永続的識別子の要件は分野別の法令ではなく、枠組みそのものに置かれているからです。

いま何をすべきか

枠組みは一度読めば十分です。そのあとは枠組みではなく、自分の業界を注視してください。具体的には次のとおりです。

1. 自社製品が第1条第2項の除外に当たるか確認してください。多くは当たりません。
2. 第VII章における自社の役割を特定し、自社ブランドで販売しているなら第34条を確認してください。
3. 規則自体の日付ではなく、自社の製品グループの委任法を追ってください。
4. 第10条の要件はすでに確定しているので、識別子とデータキャリアから着手してください。
5. 製品データが実際にどこにあるかを棚卸ししてください。第9条第1項は、製品の想定耐用年数を通じてデータが正確、完全かつ最新であることを求めています。

プラットフォームの選択が効いてくるのは4番と5番です。Digital LinkはGS1ソリューションパートナーであり、当社のプラットフォームは業種を問わず標準準拠の製品パスポートを構築します。製品ごとの永続的識別子、データキャリアとしてのGS1 Digital Link QRコード、そしてその背後にある、何も刷り直さずに更新できるページです。これこそ第10条が求めるものであり、第9条第1項が製品の全生涯にわたって求め続けるものです。

EUで販売を続けるつもりであれば、難しい問いはたいてい技術ではありません。自社製品が委任法の列のどこに位置し、第VII章のどの役割を担うのかです。当社の法務チームが、規則のもとで自社製品がどのような立場にあるかを確認し、製品グループに合った導入の道筋を描くお手伝いをします。お問い合わせいただければ、個別の状況を拝見します。

よくある質問

規則(EU)2024/1781は現時点でデジタルプロダクトパスポートを義務付けていますか。

いいえ。ESPRはパスポートとその必須要件を創設しますが、パスポートを備える義務は製品グループごとの委任法を通じて到来します。バッテリーは例外で、別の法令である規則(EU)2023/1542第77条が対象とし、2027年2月18日から適用されます。

ESPRのどの条文がデジタルプロダクトパスポートを扱っていますか。

第III章、第9条から第15条です。第9条がパスポートを創設し、第10条がデータキャリアを含む必須要件を定め、第11条が技術的設計と運用、第12条が固有識別子、第13条が登録簿、第14条がウェブポータル、第15条が税関手続を扱います。

ESPRはデータキャリアについて何と定めていますか。

第9条第2項(b)は、各委任法がその製品グループについて一つまたは複数のデータキャリアを、レイアウトと配置とあわせて定めることを求めています。第10条第1項は、パスポートがそのキャリアを通じて永続的な固有製品識別子に接続され、製品本体、その包装または添付文書に物理的に存在し、附属書IIIに掲げる規格に適合することを求めています。

ESPRのもとで義務を負うのは誰ですか。

製造者、授権代理人、輸入者、流通業者、販売業者、フルフィルメントサービス提供者、オンラインマーケットプレイスと検索エンジン、そしてサプライチェーン関係者で、第27条から第38条に定められています。自社の名称または商標で販売する輸入者と流通業者は、第34条により製造者の義務を引き受けます。

ESPRは電子機器に適用されますか。

第18条第5項(k)は、最初の作業計画の優先項目として情報通信技術製品およびその他の電子機器を挙げています。2025-2030年作業計画は、電気電子機器のリサイクル可能性に関する水平的要件を発表しました。電子機器に固有のDPP義務は、依然として委任法次第です。

ESPRはいつから適用されますか。

2024年7月18日に発効し、枠組みとしてはすでに適用されています。製品単位の義務は、各委任法が定める日から適用されます。欧州委員会は第13条により、2026年7月19日までにDPP登録簿を整備しなければなりません。