TL;DR
- O Regulamento (UE) 2024/1781, o Regulamento de Ecodesign para Produtos Sustentáveis, cria o passaporte digital de produto, mas por si só não obriga o seu produto a ter um.
- A obrigação chega grupo de produtos a grupo de produtos por meio de atos delegados, então o seu prazo real é o fixado pelo ato que cobre os seus produtos, não uma data do próprio Regulamento.
- As baterias são hoje a exceção, sob o Regulamento (UE) 2023/1542, com o passaporte de bateria exigido a partir de 18 de fevereiro de 2027.
O Regulamento (UE) 2024/1781, o Regulamento de Ecodesign para Produtos Sustentáveis (ESPR), é a lei-quadro que cria o passaporte digital de produto. Foi adotado em 13 de junho de 2024 e entrou em vigor em 18 de julho de 2024. Por si só, ainda não obriga quase ninguém a nada: monta o mecanismo, e as obrigações concretas sobre produtos chegam depois, grupo a grupo, por meio de atos delegados.
Essa distinção é a coisa mais útil de entender sobre o ESPR, e é justamente o que a maioria dos resumos erra. Este guia percorre o que o Regulamento diz, quais artigos importam, o que a obrigação de portador de dados significa na prática e quem carrega cada dever.
O que é o Regulamento (UE) 2024/1781?
O artigo 1 descreve o objeto sem rodeios: o Regulamento estabelece um quadro para fixar requisitos de ecodesign que os produtos devem cumprir para serem colocados no mercado da UE, e «estabelece igualmente um passaporte digital de produto». Substitui a Diretiva de Ecodesign de 2009 e amplia enormemente o âmbito.
A antiga Diretiva cobria produtos relacionados com a energia. O ESPR se aplica a qualquer bem físico colocado no mercado da UE, incluindo componentes e produtos intermediários, com uma lista curta de exclusões no artigo 1, parágrafo 2: alimentos, rações, medicamentos e medicamentos veterinários, plantas, animais e microrganismos vivos, produtos de origem humana, produtos de plantas e animais diretamente relacionados à sua reprodução futura, e veículos quanto aos aspectos já cobertos por legislação setorial da União.
Daí decorrem duas consequências. Primeira: se você fabrica ou importa um produto físico para a UE e ele não está nessa lista, o ESPR pode acabar alcançando você. Segunda: «acabar» pesa muito nessa frase, porque nada no Regulamento fixa por si só um requisito de produto.
Como o ESPR está estruturado
O Regulamento tem 80 artigos distribuídos em catorze capítulos. Para o passaporte digital de produto importam quatro blocos:
| Capítulo | Artigos | O que faz |
|---|---|---|
| II. Requisitos de ecodesign | 4 a 8 | Habilita a Comissão a adotar atos delegados e define os requisitos de desempenho e de informação |
| III. Passaporte digital de produto | 9 a 15 | Cria o DPP, seus requisitos essenciais, os identificadores únicos, o registro, o portal web e os controles aduaneiros |
| V. Priorização e planejamento | 18 a 22 | O plano de trabalho que decide quais grupos de produtos vêm primeiro |
| VII. Obrigações dos operadores econômicos | 27 a 38 | Quem ao longo da cadeia tem de fazer o quê |
Todo o resto segue a arquitetura habitual do direito de produtos da UE: avaliação da conformidade, organismos notificados, fiscalização de mercado, procedimentos de salvaguarda e sanções.
Como funcionam os atos delegados
O artigo 4 habilita a Comissão a adotar atos delegados que fixam requisitos de ecodesign para grupos específicos de produtos. O artigo 5 lista os aspectos do produto que esses requisitos podem abordar, da durabilidade e reparabilidade ao conteúdo reciclado e à pegada de carbono. O artigo 6 trata dos requisitos de desempenho, o artigo 7 dos de informação, e o artigo 8 estabelece o que cada ato delegado deve conter.
É por isso que o ESPR soa estranhamente evasivo para quem espera encontrar um prazo de conformidade. O marco diz o que um ato delegado pode exigir; o ato delegado diz o que você deve fazer, e a partir de quando. Seu prazo real é a data de aplicação do ato que cobre o seu grupo de produtos, não qualquer data do próprio Regulamento.
O passaporte digital de produto: artigos 9 a 15
Artigo 9: o que é um passaporte
O artigo 9, parágrafo 1, fixa a regra central: quando se aplicam requisitos de informação, os produtos «só podem ser colocados no mercado ou colocados em serviço se estiver disponível um passaporte digital de produto», e os dados nele contidos «devem ser exatos, completos e atualizados».
O artigo 9, parágrafo 2, lista então o que cada ato delegado tem de especificar para o seu grupo de produtos, e vale ler como a lista de decisões que seguem em aberto na maioria dos setores:
- os dados a incluir, retirados do anexo III
- um ou mais portadores de dados a utilizar
- a disposição em que o portador de dados é apresentado e o seu posicionamento
- se o passaporte fica no nível de modelo, lote ou item
- como o passaporte é disponibilizado aos clientes antes de ficarem vinculados por contrato, inclusive na venda a distância
- quais agentes podem acessar quais dados
- quais agentes criam ou atualizam o passaporte e o que podem alterar
- por quanto tempo o passaporte deve permanecer disponível, ou seja, pelo menos a vida útil prevista do produto
Artigo 10: os requisitos essenciais, incluindo o portador de dados
É no artigo 10 que vive a obrigação técnica, e é o artigo que mais importa para quem está escolhendo plataforma ou estratégia de códigos. Um passaporte deve:
- estar conectado, por meio de um portador de dados, a um identificador único de produto persistente
- levar esse portador de dados fisicamente no produto, na sua embalagem ou na documentação que o acompanha, conforme especificar o ato delegado
- usar um portador de dados e um identificador único de produto em conformidade com as normas referidas no anexo III, ou normas europeias ou internacionais equivalentes, até que sejam publicadas normas harmonizadas
- conter dados baseados em normas abertas, num formato interoperável, legível por máquina, estruturado, pesquisável e transferível «através de uma rede aberta e interoperável de intercâmbio de dados, sem dependência de um fornecedor»
- manter fora do passaporte os dados pessoais dos clientes sem o consentimento explícito deles nos termos do RGPD
- referir-se ao nível de modelo, lote ou item fixado pelo ato delegado
- regular o acesso conforme os direitos de acesso definidos no nível do grupo de produtos
A expressão «sem dependência de um fornecedor» não é enfeite. É um requisito legal sobre o desenho de qualquer sistema que você use.
Artigos 11 a 15: o resto do capítulo
O artigo 11 rege o desenho técnico e o funcionamento. O artigo 12 cobre os identificadores únicos de operador e de instalação, incluindo o dever de quem cria ou atualiza um passaporte de solicitar um identificador em nome de um agente que ainda não tenha um. O artigo 13 obriga a Comissão a instalar o registro do DPP até 19 de julho de 2026, armazenando pelo menos os identificadores únicos e armazenando expressamente os identificadores de bateria referidos no artigo 77, parágrafo 3, do Regulamento de Baterias. O artigo 14 prevê um portal web público para pesquisar e comparar dados de passaportes. O artigo 15 liga o passaporte aos controles aduaneiros das mercadorias introduzidas em livre prática.
Quem é obrigado a quê
O capítulo VII espalha deveres por toda a cadeia, e é exatamente a parte que mais escapa às empresas que presumem que tudo recai sobre o fabricante:
| Artigo | Quem | Em resumo |
|---|---|---|
| 27 | Fabricantes | Garantir a conformidade, criar o passaporte e mantê-lo exato |
| 28 | Representantes autorizados | Agir com mandato, guardar a documentação |
| 29 | Importadores | Verificar a conformidade antes da colocação no mercado |
| 30 | Distribuidores | Conferir se os passaportes e rótulos exigidos estão presentes |
| 31 | Comerciantes | Tornar o passaporte acessível aos clientes |
| 33 | Prestadores de serviços de logística | Manusear, armazenar e expedir apenas produtos conformes |
| 35 | Marketplaces e mecanismos de busca | Cooperar em conformidade e rastreabilidade |
| 36, 37 | Todos os operadores econômicos | Deveres de informação, monitoramento e comunicação |
| 38 | Agentes da cadeia de fornecimento | Fornecer ao fabricante as informações necessárias à conformidade |
O artigo 34 acrescenta a regra que pega os negócios de marca própria: o importador ou distribuidor que coloca um produto no mercado sob seu próprio nome ou marca assume as obrigações do fabricante.
Quais grupos de produtos vêm primeiro
O artigo 18 obriga a Comissão a adotar um plano de trabalho com os grupos de produtos priorizados e os prazos estimados. O artigo 18, parágrafo 5, nomeia explicitamente as prioridades do primeiro plano de trabalho: ferro e aço; alumínio; têxteis, em particular vestuário e calçados; móveis, incluindo colchões; pneus; detergentes; tintas; lubrificantes; produtos químicos; produtos relacionados com a energia; e produtos de tecnologias da informação e comunicação e outros eletrônicos.
O plano de trabalho 2025-2030, adotado em abril de 2025, pegou a primeira fatia dessa lista: aço e alumínio, têxteis com foco em vestuário, móveis, pneus e colchões, mais um conjunto de produtos relacionados com a energia. Também anunciou duas medidas horizontais: um índice de reparabilidade e requisitos sobre a reciclabilidade de equipamentos elétricos e eletrônicos.
Onde isso deixa cada setor hoje:
| Grupo de produtos | Instrumento | Situação |
|---|---|---|
| Baterias | Regulamento (UE) 2023/1542, artigo 77 | Passaporte de bateria exigido a partir de 18 de fevereiro de 2027 para toda bateria de meios de transporte leves e de veículo elétrico, e para as industriais acima de 2 kWh |
| Têxteis e calçados | Ato delegado do ESPR | Priorizados no plano de trabalho 2025-2030; trabalhos preparatórios em curso, ato pendente |
| Produtos de construção | Regulamento (UE) 2024/3110 | Regulamento separado, com sua própria trilha de passaporte de produto |
| Detergentes | Regulamento de Detergentes | Citados como prioridade do ESPR; rota setorial própria |
| Ferro, aço e alumínio | Ato delegado do ESPR | Priorizados no plano de trabalho como produtos intermediários |
| TIC e outros eletrônicos | Ato delegado do ESPR | Citados no artigo 18, parágrafo 5, alínea k); anunciadas medidas horizontais de reciclabilidade de EEE |
As baterias são a única categoria com uma data de passaporte firme e próxima. Todo o resto depende de um ato que ainda não foi adotado.
O que a obrigação de portador de dados significa na prática
O artigo 10, parágrafo 1, alínea a), exige um portador de dados conectado a um identificador único de produto persistente, e a alínea c) exige que ambos sigam normas reconhecidas. Na prática, para a maioria dos bens de consumo, isso significa um código de barras 2D na embalagem que resolve para um endereço web.
O GS1 Digital Link é o padrão amplamente usado para exatamente isso: codifica o GTIN de um produto e os identificadores associados em uma URL resolvível na web, de modo que um único QR code atende o consumidor, o scanner do varejista e a consulta de conformidade. Essa estrutura corresponde ao que os artigos 10 e 13 pressupõem: um identificador que resolve, e um passaporte hospedado pelo operador e não pela Comissão. As normas CEN e CENELEC do DPP cobrem a camada de interoperabilidade acima disso.
Nada disso torna uma tecnologia específica legalmente obrigatória. O ato delegado do seu grupo de produtos especifica o portador. Mas o trabalho de identificadores e portadores feito agora não se perde, porque o requisito de identificador persistente está no próprio marco, não no ato setorial.
O que fazer agora
Leia o marco uma vez, depois pare de vigiá-lo e comece a vigiar o seu setor. Em concreto:
- Confirme se os seus produtos entram nas exclusões do artigo 1, parágrafo 2. A maioria não entra.
- Identifique o seu papel segundo o capítulo VII, e olhe o artigo 34 se você vende com marca própria.
- Acompanhe o ato delegado do seu grupo de produtos, não as datas do Regulamento.
- Comece por identificadores e portadores de dados, porque os requisitos do artigo 10 já estão fixados.
- Audite onde os dados dos seus produtos realmente vivem, porque o artigo 9, parágrafo 1, exige que sejam exatos, completos e atualizados por toda a vida útil prevista do produto.
Os pontos 4 e 5 são onde a decisão de plataforma começa a pesar. A Digital Link é GS1 solution partner, e nossa plataforma constrói passaportes de produto baseados em padrões em setores diferentes: um identificador persistente por produto, um QR code GS1 Digital Link como portador de dados, e atrás dele uma página que pode ser atualizada sem reimprimir nada. É isso que o artigo 10 pede, e o que o artigo 9, parágrafo 1, continua pedindo por toda a vida do produto.
Se você pretende continuar vendendo na UE, a pergunta difícil normalmente não é a tecnologia, e sim em que ponto exato da fila de atos delegados estão os seus produtos e qual papel do capítulo VII cabe a você. Nossa equipe jurídica pode revisar como os seus produtos ficam sob o Regulamento e traçar a rota de implementação que se encaixa no seu grupo de produtos: entre em contato e olhamos o seu caso.
Perguntas frequentes
O Regulamento (UE) 2024/1781 exige um passaporte digital de produto hoje?
Não. O ESPR cria o passaporte e seus requisitos essenciais, mas a obrigação de ter um chega por meio de um ato delegado para cada grupo de produtos. As baterias são a exceção e são cobertas por outro instrumento: o artigo 77 do Regulamento (UE) 2023/1542, aplicável a partir de 18 de fevereiro de 2027.
Quais artigos do ESPR cobrem o passaporte digital de produto?
O capítulo III, artigos 9 a 15. O artigo 9 cria o passaporte, o 10 fixa os requisitos essenciais incluindo o portador de dados, o 11 cobre o desenho técnico e o funcionamento, o 12 os identificadores únicos, o 13 o registro, o 14 o portal web e o 15 os controles aduaneiros.
O que o ESPR diz sobre portadores de dados?
O artigo 9, parágrafo 2, alínea b), exige que cada ato delegado especifique um ou mais portadores de dados para o seu grupo de produtos, além da disposição e do posicionamento. O artigo 10, parágrafo 1, exige que o passaporte esteja conectado por esse portador a um identificador único de produto persistente, fisicamente presente no produto, na sua embalagem ou na documentação que o acompanha, e conforme as normas referidas no anexo III.
Quem tem obrigações sob o ESPR?
Fabricantes, representantes autorizados, importadores, distribuidores, comerciantes, prestadores de serviços de logística, marketplaces e mecanismos de busca, e agentes da cadeia de fornecimento, nos artigos 27 a 38. Importadores e distribuidores que vendem sob seu próprio nome ou marca assumem as obrigações do fabricante nos termos do artigo 34.
O ESPR se aplica a eletrônicos?
O artigo 18, parágrafo 5, alínea k), nomeia os produtos de tecnologias da informação e comunicação e outros eletrônicos entre as prioridades do primeiro plano de trabalho. O plano 2025-2030 anunciou requisitos horizontais sobre a reciclabilidade de equipamentos elétricos e eletrônicos. As obrigações de DPP específicas para eletrônicos ainda dependem de um ato delegado.
A partir de quando o ESPR se aplica?
Entrou em vigor em 18 de julho de 2024 e já se aplica como marco. As obrigações no nível do produto se aplicam a partir da data fixada por cada ato delegado. A Comissão deve ter o registro do DPP em funcionamento até 19 de julho de 2026, nos termos do artigo 13.
