TL;DR
- Die Verordnung (EU) 2024/1781, die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte, schafft den Digitalen Produktpass, verpflichtet Ihr Produkt aber für sich genommen nicht dazu, einen zu führen.
- Die Pflicht kommt Produktgruppe für Produktgruppe über delegierte Rechtsakte, Ihre echte Frist steht also in dem Rechtsakt für Ihre Produkte und nicht in der Verordnung selbst.
- Batterien sind heute die Ausnahme, geregelt in der Verordnung (EU) 2023/1542, mit dem Batteriepass ab dem 18. Februar 2027.
Die Verordnung (EU) 2024/1781, die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (ESPR), ist das Rahmengesetz, das den Digitalen Produktpass schafft. Sie wurde am 13. Juni 2024 verabschiedet und trat am 18. Juli 2024 in Kraft. Für sich genommen verpflichtet sie bislang fast niemanden zu etwas: Sie baut die Mechanik, und die eigentlichen Produktpflichten kommen später, Produktgruppe für Produktgruppe, über delegierte Rechtsakte.
Diese Unterscheidung ist das Nützlichste, was man über die ESPR wissen kann, und genau das, was die meisten Zusammenfassungen falsch darstellen. Dieser Leitfaden geht durch, was die Verordnung sagt, welche Artikel zählen, was die Datenträgerpflicht praktisch bedeutet und wer welche Pflicht trägt.
Was ist die Verordnung (EU) 2024/1781?
Artikel 1 beschreibt den Gegenstand nüchtern: Die Verordnung schafft einen Rahmen für Ökodesign-Anforderungen, die Produkte erfüllen müssen, um auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht zu werden, und sie „schafft außerdem einen digitalen Produktpass". Sie ersetzt die Ökodesign-Richtlinie von 2009 und erweitert den Anwendungsbereich enorm.
Die alte Richtlinie erfasste energieverbrauchsrelevante Produkte. Die ESPR gilt für jedes physische Erzeugnis, das auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht wird, einschließlich Bauteilen und Zwischenprodukten, mit einer kurzen Liste von Ausnahmen in Artikel 1 Absatz 2: Lebensmittel, Futtermittel, Arzneimittel und Tierarzneimittel, lebende Pflanzen, Tiere und Mikroorganismen, Erzeugnisse menschlichen Ursprungs, Erzeugnisse von Pflanzen und Tieren, die unmittelbar mit ihrer künftigen Fortpflanzung zusammenhängen, sowie Fahrzeuge hinsichtlich jener Produktaspekte, die bereits durch sektorspezifisches Unionsrecht geregelt sind.
Daraus folgen zwei Dinge. Erstens: Wenn Sie ein physisches Produkt für die EU herstellen oder einführen und es nicht auf dieser Liste steht, kann die ESPR Sie irgendwann erreichen. Zweitens: „irgendwann" trägt in diesem Satz viel Gewicht, denn nichts in der Verordnung setzt von sich aus eine Produktanforderung.
Wie die ESPR aufgebaut ist
Die Verordnung umfasst 80 Artikel in vierzehn Kapiteln. Für den Digitalen Produktpass zählen vier Blöcke:
| Kapitel | Artikel | Was es regelt |
|---|---|---|
| II. Ökodesign-Anforderungen | 4 bis 8 | Ermächtigt die Kommission zu delegierten Rechtsakten und definiert Leistungs- und Informationsanforderungen |
| III. Digitaler Produktpass | 9 bis 15 | Schafft den DPP, seine wesentlichen Anforderungen, eindeutige Kennungen, das Register, das Webportal und die Zollkontrollen |
| V. Priorisierung und Planung | 18 bis 22 | Der Arbeitsplan, der entscheidet, welche Produktgruppen zuerst drankommen |
| VII. Pflichten der Wirtschaftsakteure | 27 bis 38 | Wer entlang der Kette was tun muss |
Alles Übrige folgt der Standardarchitektur des EU-Produktrechts: Konformitätsbewertung, notifizierte Stellen, Marktüberwachung, Schutzklauselverfahren und Sanktionen.
Wie die delegierten Rechtsakte funktionieren
Artikel 4 ermächtigt die Kommission, delegierte Rechtsakte mit Ökodesign-Anforderungen für bestimmte Produktgruppen zu erlassen. Artikel 5 listet die Produktaspekte auf, die diese Anforderungen betreffen können, von Haltbarkeit und Reparierbarkeit bis zu Rezyklatanteil und CO2-Fußabdruck. Artikel 6 regelt Leistungsanforderungen, Artikel 7 Informationsanforderungen, und Artikel 8 legt fest, was jeder delegierte Rechtsakt enthalten muss.
Deshalb wirkt die ESPR auf alle, die eine Compliance-Frist erwarten, merkwürdig unverbindlich. Der Rahmen sagt, was ein delegierter Rechtsakt verlangen kann; der delegierte Rechtsakt sagt, was Sie tun müssen und ab wann. Ihre echte Frist ist der Geltungsbeginn des Rechtsakts für Ihre Produktgruppe, nicht irgendein Datum in der Verordnung selbst.
Der Digitale Produktpass: Artikel 9 bis 15
Artikel 9: was ein Pass ist
Artikel 9 Absatz 1 setzt die Kernregel: Wo Informationsanforderungen gelten, dürfen Produkte „nur dann in Verkehr gebracht oder in Betrieb genommen werden, wenn ein digitaler Produktpass verfügbar ist", und die darin enthaltenen Daten müssen „korrekt, vollständig und aktuell" sein.
Artikel 9 Absatz 2 listet dann auf, was jeder delegierte Rechtsakt für seine Produktgruppe festlegen muss. Man liest das am besten als Liste der Entscheidungen, die in den meisten Branchen noch offen sind:
- die aufzunehmenden Daten, entnommen aus Anhang III
- einen oder mehrere zu verwendende Datenträger
- die Gestaltung, in der der Datenträger dargestellt wird, und seine Platzierung
- ob der Pass auf Modell-, Chargen- oder Artikelebene liegt
- wie der Pass Kunden zugänglich gemacht wird, bevor sie vertraglich gebunden sind, auch im Fernabsatz
- welche Akteure auf welche Daten zugreifen dürfen
- welche Akteure den Pass erstellen oder aktualisieren und was sie ändern dürfen
- wie lange der Pass verfügbar bleiben muss, nämlich mindestens die erwartete Lebensdauer des Produkts
Artikel 10: die wesentlichen Anforderungen, einschließlich Datenträger
In Artikel 10 steckt die technische Pflicht, und er ist der Artikel, der für die Wahl einer Plattform oder einer Barcode-Strategie am meisten zählt. Ein Pass muss:
- über einen Datenträger mit einer dauerhaften eindeutigen Produktkennung verbunden sein
- diesen Datenträger physisch am Produkt, auf seiner Verpackung oder auf den Begleitunterlagen tragen, wie es der delegierte Rechtsakt festlegt
- einen Datenträger und eine eindeutige Produktkennung verwenden, die den in Anhang III genannten Normen oder gleichwertigen europäischen oder internationalen Normen entsprechen, bis harmonisierte Normen veröffentlicht sind
- Daten auf Basis offener Standards enthalten, in einem interoperablen Format, maschinenlesbar, strukturiert, durchsuchbar und übertragbar „über ein offenes interoperables Datenaustauschnetz ohne Anbieterbindung"
- personenbezogene Kundendaten ohne ausdrückliche Einwilligung nach der DSGVO nicht im Pass speichern
- sich auf die im delegierten Rechtsakt festgelegte Modell-, Chargen- oder Artikelebene beziehen
- den Zugang nach den auf Produktgruppenebene definierten Zugriffsrechten regeln
Die Formulierung „ohne Anbieterbindung" ist keine Dekoration. Sie ist eine rechtliche Anforderung an die Gestaltung jedes Systems, das Sie einsetzen.
Artikel 11 bis 15: der Rest des Kapitels
Artikel 11 regelt technische Gestaltung und Betrieb. Artikel 12 behandelt eindeutige Akteurs- und Betriebsstättenkennungen, einschließlich der Pflicht desjenigen, der einen Pass erstellt oder aktualisiert, eine Kennung im Namen eines Akteurs zu beantragen, der noch keine hat. Artikel 13 verpflichtet die Kommission, bis zum 19. Juli 2026 das DPP-Register einzurichten, das mindestens die eindeutigen Kennungen speichert und ausdrücklich auch die Batteriekennungen nach Artikel 77 Absatz 3 der Batterieverordnung. Artikel 14 sieht ein öffentliches Webportal zum Suchen und Vergleichen von Passdaten vor. Artikel 15 bindet den Pass in die Zollkontrollen für in den zollrechtlich freien Verkehr überführte Waren ein.
Wer wozu verpflichtet ist
Kapitel VII verteilt die Pflichten über die gesamte Kette, und genau das übersehen Unternehmen am häufigsten, die annehmen, der Hersteller trage alles:
| Artikel | Wer | Kurz gesagt |
|---|---|---|
| 27 | Hersteller | Konformität sicherstellen, den Pass erstellen und korrekt halten |
| 28 | Bevollmächtigte | Auf Grundlage eines Mandats handeln, Unterlagen bereithalten |
| 29 | Einführer | Konformität vor dem Inverkehrbringen prüfen |
| 30 | Händler | Prüfen, ob die erforderlichen Pässe und Kennzeichnungen vorhanden sind |
| 31 | Verkäufer | Den Pass für Kunden zugänglich machen |
| 33 | Fulfilment-Dienstleister | Nur konforme Produkte handhaben, lagern und versenden |
| 35 | Online-Marktplätze und Suchmaschinen | Bei Compliance und Rückverfolgbarkeit mitwirken |
| 36, 37 | Alle Wirtschaftsakteure | Informations-, Überwachungs- und Meldepflichten |
| 38 | Akteure der Lieferkette | Dem Hersteller die für die Konformität nötigen Informationen liefern |
Artikel 34 ergänzt die Regel, die Eigenmarkengeschäfte trifft: Ein Einführer oder Händler, der ein Produkt unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt, übernimmt die Pflichten des Herstellers.
Welche Produktgruppen zuerst drankommen
Artikel 18 verpflichtet die Kommission, einen Arbeitsplan mit priorisierten Produktgruppen und geschätzten Zeitplänen zu verabschieden. Artikel 18 Absatz 5 benennt die Prioritäten des ersten Arbeitsplans ausdrücklich: Eisen und Stahl; Aluminium; Textilien, insbesondere Bekleidung und Schuhe; Möbel, einschließlich Matratzen; Reifen; Detergenzien; Farben; Schmierstoffe; Chemikalien; energieverbrauchsrelevante Produkte; und Produkte der Informations- und Kommunikationstechnologie sowie andere Elektronikartikel.
Der Arbeitsplan 2025-2030, im April 2025 verabschiedet, nahm die erste Scheibe dieser Liste: Stahl und Aluminium, Textilien mit Schwerpunkt Bekleidung, Möbel, Reifen und Matratzen sowie eine Reihe energieverbrauchsrelevanter Produkte. Angekündigt wurden außerdem zwei horizontale Maßnahmen: ein Reparierbarkeitsindex und Anforderungen an die Recyclingfähigkeit von Elektro- und Elektronikgeräten.
Wo das jede Branche heute stehen lässt:
| Produktgruppe | Instrument | Stand |
|---|---|---|
| Batterien | Verordnung (EU) 2023/1542, Artikel 77 | Batteriepass ab dem 18. Februar 2027 für jede LMT- und Elektrofahrzeugbatterie sowie für Industriebatterien über 2 kWh |
| Textilien und Schuhe | Delegierter ESPR-Rechtsakt | Im Arbeitsplan 2025-2030 priorisiert; Vorarbeiten laufen, Rechtsakt steht aus |
| Bauprodukte | Verordnung (EU) 2024/3110 | Eigene Verordnung mit eigenem Produktpass-Strang |
| Detergenzien | Detergenzienverordnung | Als ESPR-Priorität benannt; eigener sektoraler Weg |
| Eisen, Stahl und Aluminium | Delegierter ESPR-Rechtsakt | Im Arbeitsplan als Zwischenprodukte priorisiert |
| IKT und andere Elektronik | Delegierter ESPR-Rechtsakt | In Artikel 18 Absatz 5 Buchstabe k benannt; horizontale EEG-Recyclingmaßnahmen angekündigt |
Batterien sind die einzige Kategorie mit einem festen, nahen Passtermin. Alles andere hängt an einem Rechtsakt, der noch nicht verabschiedet ist.
Was die Datenträgerpflicht praktisch bedeutet
Artikel 10 Absatz 1 Buchstabe a verlangt einen Datenträger, der mit einer dauerhaften eindeutigen Produktkennung verbunden ist, und Buchstabe c verlangt, dass beide anerkannten Normen folgen. In der Praxis heißt das für die meisten Verbraucherprodukte: ein 2D-Barcode auf der Packung, der zu einer Webadresse auflöst.
GS1 Digital Link ist der weit verbreitete Standard für genau das: Er kodiert die GTIN eines Produkts und zugehörige Kennungen in eine im Web auflösbare URL, sodass ein einziger QR-Code den Verbraucher, den Scanner des Händlers und die Compliance-Abfrage bedient. Diese Struktur passt zu dem, was die Artikel 10 und 13 voraussetzen: eine Kennung, die auflöst, und ein Pass, der vom Akteur gehostet wird und nicht von der Kommission. Die CEN- und CENELEC-Normen zum DPP decken die Interoperabilitätsschicht darüber ab.
Nichts davon macht eine bestimmte Technologie rechtlich verpflichtend. Der delegierte Rechtsakt für Ihre Produktgruppe legt den Datenträger fest. Aber Arbeit an Kennungen und Datenträgern, die Sie jetzt leisten, ist nicht verloren, denn die Pflicht zur dauerhaften Kennung steht im Rahmen selbst und nicht im sektoralen Rechtsakt.
Was jetzt zu tun ist
Lesen Sie den Rahmen einmal, hören Sie dann auf, ihn zu beobachten, und beobachten Sie stattdessen Ihre Branche. Konkret:
- Prüfen Sie, ob Ihre Produkte unter die Ausnahmen des Artikels 1 Absatz 2 fallen. Die meisten tun es nicht.
- Bestimmen Sie Ihre Rolle nach Kapitel VII und sehen Sie sich Artikel 34 an, wenn Sie unter eigener Marke verkaufen.
- Verfolgen Sie den delegierten Rechtsakt für Ihre Produktgruppe, nicht die Daten der Verordnung.
- Beginnen Sie bei Kennungen und Datenträgern, denn die Anforderungen des Artikels 10 stehen bereits fest.
- Prüfen Sie, wo Ihre Produktdaten tatsächlich liegen, denn Artikel 9 Absatz 1 verlangt, dass sie über die erwartete Lebensdauer des Produkts korrekt, vollständig und aktuell sind.
Bei Punkt 4 und 5 fängt die Plattformentscheidung an zu zählen. Digital Link ist GS1 Solution Partner, und unsere Plattform baut standardbasierte Produktpässe für unterschiedliche Branchen: eine dauerhafte Kennung je Produkt, ein GS1 Digital Link QR-Code als Datenträger und dahinter eine Seite, die sich aktualisieren lässt, ohne irgendetwas neu zu drucken. Genau das verlangt Artikel 10, und genau das verlangt Artikel 9 Absatz 1 über das ganze Produktleben hinweg.
Wenn Sie weiter in der EU verkaufen wollen, ist die schwierigere Frage meist nicht die Technik, sondern wo genau Ihre Produkte in der Warteschlange der delegierten Rechtsakte stehen und welche Rolle nach Kapitel VII Sie tragen. Unser Rechtsteam kann prüfen, wie Ihre Produkte unter der Verordnung dastehen, und den Umsetzungsweg skizzieren, der zu Ihrer Produktgruppe passt: Nehmen Sie Kontakt auf, wir sehen uns Ihren Fall an.
Häufige Fragen
Verlangt die Verordnung (EU) 2024/1781 heute einen Digitalen Produktpass?
Nein. Die ESPR schafft den Pass und seine wesentlichen Anforderungen, aber die Pflicht, einen zu führen, kommt über einen delegierten Rechtsakt für jede Produktgruppe. Batterien sind die Ausnahme und werden von einem anderen Instrument erfasst: Artikel 77 der Verordnung (EU) 2023/1542, anwendbar ab dem 18. Februar 2027.
Welche Artikel der ESPR regeln den Digitalen Produktpass?
Kapitel III, Artikel 9 bis 15. Artikel 9 schafft den Pass, Artikel 10 setzt die wesentlichen Anforderungen einschließlich des Datenträgers, Artikel 11 regelt technische Gestaltung und Betrieb, Artikel 12 die eindeutigen Kennungen, Artikel 13 das Register, Artikel 14 das Webportal und Artikel 15 die Zollkontrollen.
Was sagt die ESPR zu Datenträgern?
Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe b verlangt, dass jeder delegierte Rechtsakt einen oder mehrere Datenträger für seine Produktgruppe festlegt, dazu Gestaltung und Platzierung. Artikel 10 Absatz 1 verlangt, dass der Pass über diesen Datenträger mit einer dauerhaften eindeutigen Produktkennung verbunden ist, physisch am Produkt, seiner Verpackung oder den Begleitunterlagen vorhanden und mit den in Anhang III genannten Normen konform.
Wer hat Pflichten nach der ESPR?
Hersteller, Bevollmächtigte, Einführer, Händler, Verkäufer, Fulfilment-Dienstleister, Online-Marktplätze und Suchmaschinen sowie Akteure der Lieferkette, in den Artikeln 27 bis 38. Einführer und Händler, die unter eigenem Namen oder eigener Marke verkaufen, übernehmen nach Artikel 34 die Pflichten des Herstellers.
Gilt die ESPR für Elektronik?
Artikel 18 Absatz 5 Buchstabe k nennt Produkte der Informations- und Kommunikationstechnologie sowie andere Elektronikartikel unter den Prioritäten des ersten Arbeitsplans. Der Arbeitsplan 2025-2030 kündigte horizontale Anforderungen an die Recyclingfähigkeit von Elektro- und Elektronikgeräten an. Konkrete DPP-Pflichten für Elektronik hängen weiterhin an einem delegierten Rechtsakt.
Ab wann gilt die ESPR?
Sie trat am 18. Juli 2024 in Kraft und gilt als Rahmen bereits jetzt. Pflichten auf Produktebene gelten ab dem Datum, das der jeweilige delegierte Rechtsakt festlegt. Die Kommission muss das DPP-Register nach Artikel 13 bis zum 19. Juli 2026 eingerichtet haben.
