TL;DR
- Wer ist für den Digitalen Produktpass verantwortlich? Nach der ESPR, der Verordnung (EU) 2024/1781, das Unternehmen, das das Produkt in der EU in Verkehr bringt: der Hersteller, wenn er in der EU niedergelassen ist, sonst der Einführer.
- Wenn Sie ein Produkt unter eigenem Namen oder eigener Marke verkaufen, sind Sie rechtlich der Hersteller, gleich wer es tatsächlich gefertigt hat. Artikel 34 erstreckt dieselbe Regel auf Einführer und Händler.
- Die Pflicht kann nicht auf einen Bevollmächtigten übertragen werden, und wer den Pass bei einem Dienstleister hosten lässt, gibt damit die Verantwortung nicht ab.
Die meisten Texte zum Digitalen Produktpass erklären, was er ist. Die Frage, die Einkäufer tatsächlich ins erste Gespräch mitbringen, ist enger: Wer ist für den Digitalen Produktpass verantwortlich, wir oder unser Lieferant? Die ESPR beantwortet das in Kapitel VII, und die Antwort ist genauer, als die meisten Zusammenfassungen vermuten lassen.
Dieser Leitfaden geht jede Rolle in der Kette durch, dazu die Fälle, an denen Unternehmen scheitern, und einen kurzen Test, mit dem Sie bestimmen, wo Sie stehen. Alles Folgende gibt den Stand Oktober 2026 wieder.
Die kurze Antwort
Die ESPR verwendet den Begriff „DPP-Eigentümer" nicht. Sie weist demjenigen, der ein Produkt in Verkehr bringt, einen Satz von Pflichten zu, und allen danach leichtere Prüfpflichten.
| Rolle | Wer das nach der ESPR ist | Pflicht zum Pass | Artikel |
|---|---|---|---|
| Hersteller | Stellt das Produkt her oder lässt es entwerfen oder herstellen und vermarktet es unter eigenem Namen oder eigener Marke | Sicherstellen, dass ein Pass verfügbar ist, mit einer Sicherungskopie bei einem Dienstleister | 27 Abs. 1 Buchst. c |
| Einführer | In der EU niedergelassenes Unternehmen, das ein Produkt aus einem Drittland in der EU in Verkehr bringt | Dasselbe sicherstellen, bevor das Produkt in Verkehr gebracht wird | 29 Abs. 2 Buchst. c |
| Bevollmächtigter | Handelt auf Grundlage eines schriftlichen Auftrags des Herstellers | Keine: Pflichten nach Artikel 27 Absatz 1 dürfen nicht Teil des Auftrags sein | 28 Abs. 1 |
| Händler | Stellt das Produkt nach dem Hersteller oder Einführer auf dem Markt bereit | Prüfen, ob das Produkt mit einem Pass verknüpft ist, wo dies verlangt wird | 30 Abs. 2 Buchst. a |
| Verkäufer | Bietet das Produkt Endnutzern an oder stellt es aus, auch online | Den Pass für Kunden leicht zugänglich machen | 31 Abs. 2 |
| Fulfilment-Dienstleister | Lagert, verpackt und versendet | Sicherstellen, dass die Handhabung die Konformität nicht beeinträchtigt | 33 |
| Online-Marktplatz | Plattform, auf der Dritte verkaufen | Mit der Marktüberwachung zusammenarbeiten; nichtkonforme Angebote auf Anordnung entfernen | 35 |
Der Rest dieses Leitfadens handelt von den ersten beiden Zeilen, denn dort liegt die Verantwortung tatsächlich.
Was „verantwortlich" praktisch bedeutet
Artikel 9 Absatz 1 setzt die Regel: Ein Produkt, das unter einen delegierten Rechtsakt fällt, darf nur in Verkehr gebracht werden, wenn ein Pass verfügbar ist, und seine Daten müssen korrekt, vollständig und aktuell sein. Darum herum weist die Verordnung dem Wirtschaftsakteur, der das Produkt in Verkehr bringt, konkrete Aufgaben zu:
- Den Pass verfügbar machen, über einen Datenträger mit einer dauerhaften eindeutigen Produktkennung verbunden (Artikel 10 Absatz 1).
- Eine Sicherungskopie bei einem Anbieter von Dienstleistungen für digitale Produktpässe hinterlegen (Artikel 10 Absatz 4).
- Die eindeutigen Kennungen in das EU-Register hochladen, bei eingeführten Produkten zusätzlich den Warencode (Artikel 13 Absatz 4).
- Verkäufern und Online-Marktplätzen eine digitale Kopie des Datenträgers oder der Kennung zur Verfügung stellen, kostenlos und innerhalb von fünf Arbeitstagen nach Anfrage (Artikel 10 Absatz 3).
- Den Pass für den im delegierten Rechtsakt festgelegten Zeitraum verfügbar halten, der mindestens der erwarteten Lebensdauer des Produkts entsprechen und Insolvenz, Liquidation oder die Einstellung der Tätigkeit des Akteurs in der EU überdauern muss (Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe i und Artikel 11 Buchstabe e).
Der letzte Punkt macht den Pass ebenso zu einer Pflicht zur Kontinuität wie zu einer Datenpflicht. Ein Pass, der auf dem eigenen Server eines Unternehmens liegt, verschwindet mit dem Unternehmen, und genau dieses Szenario schließt der Text aus.
Hersteller: standardmäßig verantwortlich
Artikel 27 Absatz 1 Buchstabe c ist der Anker. Wenn der Hersteller ein erfasstes Produkt in Verkehr bringt, stellt er sicher, dass ein digitaler Produktpass gemäß Artikel 9 und dem delegierten Rechtsakt verfügbar ist, einschließlich der Sicherungskopie.
Der Hersteller muss außerdem seinen Namen, seinen Handelsnamen oder seine Marke, seine Postanschrift und seine elektronischen Kontaktdaten in den öffentlichen Teil des Passes aufnehmen (Artikel 27 Absatz 6) und die digitale Anleitung darin bereitstellen (Artikel 27 Absatz 7). Wo die ESPR verlangt, technische Unterlagen digital zur Verfügung zu stellen, geschieht das nach Artikel 36 Absatz 3 über den Pass.
Eigenmarkenanbieter sind Hersteller
Das ist der Fall, der die meisten Unternehmen überrascht.
Die ESPR definiert in Artikel 2 Nummer 42 als Hersteller jeden, der ein Produkt herstellt oder entwerfen oder herstellen lässt und es unter eigenem Namen oder eigener Marke vermarktet. Ein Händler mit einem Eigenmarkensortiment, eine Marke, die ihre gesamte Produktion auslagert, oder ein D2C-Unternehmen, das Produkte bei einem Lohnfertiger in Auftrag gibt, ist rechtlich der Hersteller, nicht die Fabrik, die die Ware gefertigt hat.
Artikel 34 schließt die verbleibende Lücke. Ein Einführer oder Händler gilt als Hersteller, wenn er:
- ein erfasstes Produkt unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt, oder
- ein bereits in Verkehr gebrachtes Produkt so verändert, dass dies seine Konformität beeinflusst.
In beiden Fällen übernimmt er sämtliche Pflichten nach Artikel 27, einschließlich des Passes. Für einen Händler heißt das praktisch: Der Pass für seine Eigenmarkenware ist sein Pass, auch wenn alle Daten vom Lieferanten kommen.
Einführer: verantwortlich, wenn der Hersteller außerhalb der EU sitzt
Ist der Hersteller außerhalb der Union niedergelassen, ist das EU-Unternehmen, das das Produkt in Verkehr bringt, der Einführer im Sinne von Artikel 2 Nummer 44. Artikel 29 Absatz 2 Buchstabe c verpflichtet den Einführer, vor dem Inverkehrbringen sicherzustellen, dass ein Pass mit seiner Sicherungskopie verfügbar ist, zu denselben Bedingungen wie beim Hersteller.
Der Einführer muss außerdem:
- prüfen, ob die Konformitätsbewertung durchgeführt und die technischen Unterlagen erstellt wurden (Artikel 29 Absatz 2 Buchstabe a);
- seinen eigenen Namen und seine Kontaktdaten in den öffentlichen Teil des Passes aufnehmen (Artikel 29 Absatz 3);
- das Produkt nicht in Verkehr bringen, wenn er Grund zu der Annahme hat, dass es nicht konform ist (Artikel 29 Absatz 2).
In der Praxis erstellt meist der Hersteller außerhalb der EU den Pass, weil er die Daten hat. Die rechtliche Pflicht, dafür zu sorgen, dass der Pass existiert, bevor die Ware in den Verkauf geht, liegt aber beim Einführer. Anhang III berücksichtigt das, indem er die Angaben zum Einführer und seine EORI-Nummer unter den Daten aufführt, die ein Pass enthalten muss, wenn dies verlangt wird.
Warum ein Bevollmächtigter sie nicht übernehmen kann
Ein Hersteller außerhalb der EU kann nach Artikel 28 einen Bevollmächtigten in der EU benennen. Dieser kann die Konformitätserklärung und die technischen Unterlagen zehn Jahre lang bereithalten und im Namen des Herstellers mit den Behörden verkehren.
Den Pass übernehmen kann er nicht. Artikel 28 Absatz 1 bestimmt, dass die Pflichten nach Artikel 27 Absatz 1 nicht Teil des Auftrags des Bevollmächtigten sind, und Artikel 27 Absatz 1 Buchstabe c ist die Passpflicht. Ein Auftrag, der etwas anderes vorsieht, verschiebt die rechtliche Verantwortung nicht.
Direktverkauf in die EU von außerhalb
Ein Hersteller außerhalb der EU, der direkt an Kunden in der EU verkauft, ohne einen Einführer in der EU dazwischen, ist genau das Szenario, für das die Marktüberwachungsverordnung geschrieben wurde. Artikel 4 der Verordnung (EU) 2019/1020 verlangt für Produkte unter den dort aufgeführten EU-Rechtsvorschriften einen in der Union niedergelassenen Wirtschaftsakteur, der für bestimmte Aufgaben verantwortlich ist: den Hersteller, den Einführer, einen Bevollmächtigten oder, falls keiner von ihnen vorhanden ist, einen Fulfilment-Dienstleister.
Die ESPR baut an zwei Stellen darauf auf. Artikel 36 Absatz 1 Buchstabe b verlangt, dass das Online-Angebot Namen und Kontaktdaten dieses Akteurs angibt, und Anhang III Buchstabe k führt Namen, Kontaktdaten und eindeutige Akteurskennung desselben Akteurs unter den Passdaten auf. Welche Angaben der Pass enthalten muss, hängt vom delegierten Rechtsakt für die Produktgruppe ab.
Händler, Verkäufer und Marktplätze
Weiter unten in der Kette verschiebt sich die Pflicht davon, für die Existenz des Passes zu sorgen, hin zum Prüfen und Zeigen.
Ein Händler muss vor der Bereitstellung auf dem Markt prüfen, ob das Produkt die CE-Kennzeichnung trägt und mit einem Pass verknüpft ist, wo der delegierte Rechtsakt einen verlangt (Artikel 30 Absatz 2 Buchstabe a). Hält er das Produkt für nicht konform, muss er es zurückhalten.
Ein Verkäufer, auch ein Onlineshop, muss den Pass für Kunden und potenzielle Kunden leicht zugänglich machen, auch im Fernabsatz (Artikel 31 Absatz 2). Deshalb verpflichtet Artikel 10 Absatz 3 den Akteur, der das Produkt in Verkehr bringt, Verkäufern und Marktplätzen eine digitale Kopie des Datenträgers zu überlassen: Ein Onlinekunde kann die Verpackung nicht scannen.
Online-Marktplätze müssen mit den Marktüberwachungsbehörden zusammenarbeiten und auf Anordnung gegen Angebote nichtkonformer Produkte vorgehen (Artikel 35).
Lieferanten liefern die Daten, der Pass gehört ihnen nicht
Ein Pass braucht meist Daten, die nur die Lieferkette hat: Materialzusammensetzung, besorgniserregende Stoffe, Rezyklatanteil, Betriebsstättenkennungen. Artikel 38 erlaubt dem delegierten Rechtsakt, von Akteuren der Lieferkette zu verlangen, dass sie Herstellern auf Anfrage kostenlos relevante Informationen liefern oder dem Hersteller ermöglichen, das Produkt zu bewerten und Zugang zu Unterlagen und Betriebsstätten zu erhalten.
Das ist eine Pflicht zur Datenlieferung, keine Pflicht, den Pass zu haben. Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe g überlässt es dem delegierten Rechtsakt festzulegen, welche Akteure den Pass erstellen oder seine Daten aktualisieren, und was jeder von ihnen einfügen oder aktualisieren darf. Ein delegierter Rechtsakt kann einem Lieferanten, einem Reparaturbetrieb oder einem Recycler also Schreibzugriff auf einen Teil des Passes geben. Er ändert nichts daran, wer zum Zeitpunkt des Inverkehrbringens dafür einsteht.
Dienstleister hosten ihn, Sie stehen dafür ein
Artikel 11 Buchstabe c erlaubt, dass der Pass von dem für seine Erstellung verantwortlichen Wirtschaftsakteur oder von einem Anbieter von Dienstleistungen für digitale Produktpässe gespeichert wird. Artikel 2 Nummer 32 definiert diesen Anbieter als unabhängigen Dritten, der von dem Wirtschaftsakteur beauftragt ist, der das Produkt in Verkehr bringt.
Wer das Hosting auslagert, lagert die Pflicht nicht aus. Dem Dienstleister ist es außerdem untersagt, die Passdaten zu verkaufen, weiterzuverwenden oder über das für die Dienstleistung Erforderliche hinaus zu verarbeiten, sofern dies nicht ausdrücklich mit dem Wirtschaftsakteur vereinbart ist (Artikel 11 Unterabsatz 2).
Nach dem Verkauf: Reparatur, Wiederverkauf und Wiederaufarbeitung
Die ESPR rechnet damit, dass Produkte den Besitzer und ihren Zustand wechseln. Wird für ein Produkt, das bereits einen Pass hat, ein neuer Pass erstellt, verlangt Artikel 11 Buchstabe d, dass der neue Pass mit dem ursprünglichen verknüpft wird. Ein Unternehmen, das ein Produkt so verändert, dass dies seine Konformität beeinflusst, wird nach Artikel 34 Buchstabe b zu dessen Hersteller, und damit geht die Passpflicht für das veränderte Produkt auf es über.
Die Batterieverordnung, die den ersten Pass mit festem Datum hat, führt das ausführlicher aus: Eine wiederaufbereitete oder umgenutzte Batterie erhält einen neuen Pass, der mit dem ursprünglichen verknüpft ist, und die Verantwortung geht auf den Akteur über, der sie erneut in Verkehr bringt.
Wie sich das mit Batterien und Spielzeug vergleicht
| Batterien | Spielzeug | ESPR-Produktgruppen | |
|---|---|---|---|
| Rechtsgrundlage | Verordnung (EU) 2023/1542, Artikel 77 | Verordnung (EU) 2025/2509, Artikel 19 | Verordnung (EU) 2024/1781 plus ein delegierter Rechtsakt je Gruppe |
| Gilt ab | 18. Februar 2027 | 1. August 2030 | Wann der jeweilige delegierte Rechtsakt es festlegt |
| Wer dafür einsteht | Der Wirtschaftsakteur, der die Batterie in Verkehr bringt; er kann einen anderen Akteur schriftlich beauftragen | Der Hersteller | Der Hersteller oder, bei Herstellern außerhalb der EU, der Einführer |
| Ebene | Batteriemodell plus Daten der einzelnen Batterie | Spielzeugmodell | Modell, Charge oder Artikel, je Gruppe festgelegt |
Stand Oktober 2026 ist noch kein delegierter ESPR-Rechtsakt verabschiedet, der für eine Produktgruppe einen Pass vorschreibt. Der einzige bisher nach der ESPR veröffentlichte delegierte Rechtsakt, die Delegierte Verordnung (EU) 2026/296, betrifft die Vernichtung unverkaufter Verbraucherprodukte. Die oben beschriebenen Rollen stehen im Rahmen bereits fest; die Termine kommen Gruppe für Gruppe.
Bestimmen Sie, wo Sie stehen
Fünf Fragen klären es für fast jedes Unternehmen.
- Wird das Produkt unter Ihrem Namen oder Ihrer Marke verkauft? Dann sind Sie der Hersteller, nach Artikel 2 Nummer 42 oder Artikel 34 Buchstabe a, und der Pass ist Ihrer.
- Stellen Sie es selbst in der EU her? Sie sind der Hersteller.
- Bringen Sie es von einem Hersteller außerhalb der EU unter dessen Marke in die EU? Sie sind der Einführer und müssen sicherstellen, dass der Pass existiert, bevor Sie das Produkt in Verkehr bringen.
- Kaufen Sie es bei einem Hersteller oder Einführer in der EU und verkaufen es weiter? Sie sind Händler oder Verkäufer: Prüfen Sie es und machen Sie den Pass für Ihre Kunden zugänglich.
- Verändern Sie das Produkt so, dass dies die Konformität beeinflusst? Sie sind der Hersteller des veränderten Produkts.
Was Sie jetzt klären sollten
Die delegierten Rechtsakte liegen noch nicht vor, die Verteilung der Verantwortung aber schon, also kann die vertragliche Arbeit heute beginnen.
- Bestimmen Sie Ihre Rolle für jede Produktlinie, denn ein Unternehmen kann für sein Eigenmarkensortiment Hersteller und für alles andere Händler sein.
- Nehmen Sie Passdaten in Lieferverträge auf. Wenn Sie Hersteller oder Einführer sind, sind die Daten Ihrer Lieferanten Ihre Compliance. Fordern Sie sie zu Bedingungen an, die das Ende der Geschäftsbeziehung überdauern.
- Bringen Sie Ihre Kennungen in Ordnung. Anhang III sieht eine eindeutige Produktkennung, Akteurskennungen und gegebenenfalls eine GTIN nach ISO/IEC 15459-6 vor. Artikel 12 Absatz 2 verlangt sogar, dass der Akteur, der den Pass erstellt, für einen Akteur ohne eigene Kennung eine Akteurskennung in dessen Namen beantragt.
- Entscheiden Sie, wo der Pass liegen soll, mit der Sicherungskopie bei einem Dienstleister und einem Plan dafür, dass der Pass Ihr Unternehmen überdauert.
- Wenn Sie Verkäufer sind, planen Sie die Online-Darstellung. Sie brauchen die digitale Kopie des Datenträgers für jede Produktseite.
Digital Link ist GS1 Solution Partner, und unsere Plattform baut standardbasierte Produktpässe für unterschiedliche Branchen: eine dauerhafte Kennung je Produkt, ein GS1 Digital Link QR-Code als Datenträger und dahinter eine Seite, die sich aktualisieren lässt, ohne irgendetwas neu zu drucken. Für die meisten Unternehmen ist die erste Frage aber die, um die es in diesem Leitfaden geht. Wenn Sie klären möchten, welche Rolle Sie für jede Ihrer Produktlinien tragen, nehmen Sie Kontakt auf, und unser Rechtsteam prüft Ihren Fall.
Häufige Fragen
Wer ist für den Digitalen Produktpass verantwortlich?
Der Wirtschaftsakteur, der das Produkt in der EU in Verkehr bringt. Das ist nach Artikel 27 Absatz 1 Buchstabe c der ESPR der Hersteller oder, wenn der Hersteller außerhalb der EU niedergelassen ist, nach Artikel 29 Absatz 2 Buchstabe c der Einführer.
Ist ein Händler mit Eigenmarke für den Pass verantwortlich?
Ja. Artikel 2 Nummer 42 der ESPR definiert als Hersteller jeden, der ein Produkt entwerfen oder herstellen lässt und es unter eigenem Namen oder eigener Marke vermarktet, und Artikel 34 Buchstabe a wendet dieselbe Regel auf Einführer und Händler an. Der Händler trägt die Pflichten des Herstellers, einschließlich des Passes.
Kann ein Bevollmächtigter den DPP für einen Hersteller außerhalb der EU übernehmen?
Nein. Artikel 28 Absatz 1 nimmt die Pflichten nach Artikel 27 Absatz 1, zu denen der Pass gehört, vom Auftrag des Bevollmächtigten aus. Sitzt der Hersteller außerhalb der EU, muss der Einführer sicherstellen, dass der Pass verfügbar ist.
Wenn ein Dienstleister unseren Pass hostet, ist er dann dafür verantwortlich?
Nein. Ein Anbieter von Dienstleistungen für digitale Produktpässe speichert oder verarbeitet den Pass im Auftrag des Wirtschaftsakteurs, der ihn beauftragt hat. Die rechtliche Verantwortung bleibt beim Hersteller oder Einführer.
Was müssen Händler und Verkäufer tun?
Händler müssen vor der Bereitstellung auf dem Markt prüfen, ob ein Produkt mit einem Pass verknüpft ist, wo dies verlangt wird (Artikel 30). Verkäufer, auch Onlineshops, müssen den Pass für Kunden leicht zugänglich machen (Artikel 31), mithilfe der digitalen Kopie des Datenträgers, die der Hersteller oder Einführer innerhalb von fünf Arbeitstagen nach Anfrage bereitstellen muss.
Braucht ein wiederaufbereitetes Produkt einen neuen Pass?
Wird für ein Produkt, das bereits einen Pass hat, ein neuer Pass erstellt, verlangt Artikel 11 Buchstabe d, dass er mit dem ursprünglichen verknüpft wird. Ein Unternehmen, das ein Produkt so verändert, dass dies seine Konformität beeinflusst, gilt nach Artikel 34 Buchstabe b als dessen Hersteller.
Ab wann gilt das für meine Produkte?
Ab dem Zeitpunkt, den der delegierte Rechtsakt für Ihre Produktgruppe festlegt. Stand Oktober 2026 ist noch kein delegierter ESPR-Rechtsakt verabschiedet, der für eine Produktgruppe einen Pass vorschreibt. Batterien haben nach der Batterieverordnung ab dem 18. Februar 2027 eine eigene Passpflicht.
